全球汇 | 日本节能装配建筑产业化发展趋势（三）【连载】

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【译者序】装配式住宅诞生于20世纪初期，二战后在日本得到了不断的创新开发和推广应用，同时日本结合其能源匮乏与建筑环境的实际国情，将重视能源、节约效率的理念成功引入装配式建筑及其产业化发展中。日本的建筑节能经历了一个从政府立法推进、机构协会自发介入到建筑界产业化成熟的演变过程。

日本现在是全球在建筑节能和装配建筑方面实践经验最丰富的国家之一。为深入贯彻科学发展观，更好地建设资源节约型和环境友好型社会，推动建设生态人居与节能建筑产业的重大战略实施，本文将深入介绍日本在节能装配建筑产业化方面的具体做法与发展动向。

3  日本发展节能装配建筑产业的政策措施

日本装配建筑行业在产业化与节能化的进程中，除了政府适时颁布立法和系统法规实行强制性引导，政府在方针政策与制度措施方面也给予了全方位、多方面的支持和对策。

一是完善管理体制。日本政府针对节能装配产业实施的管理体系分三个系统，第一系统是以经产省及地方经产局为主干的节能装配领导机关，主要负责产业领域的节能装配管理。国家机构中与节能装配工作直接相关的部门还有环境省、国土交通省、厚生劳动省、文部科学省等。第二系统是节能专业机构，如日本节能中心（JECC）负责节能推进和组织实施，新产业技术开发机构（NITDO）负责装配技术项目研发、组织、管理和推广应用。第三系统是经过资格认定的部构件生产企业（重点用能单位）、建造商和经销商，负责落实各项节能装配政策措施。上述管理体系各部门分工明确、协调有序，真正形成了齐抓共管的局面。

二是制定发展计划。除了制定从节能装配设备、节能装配住宅到节能装配建筑、节能装配城市的《住宅建设五年计划》外，为了加速节能装配建筑业的发展，日本各有关政府管理部门（如建设省、通产省、邮政省等）都根据各个时期形势需要提出了相应的技术课题和开发计划。比如通产省l985年曾提出“新型住宅开发计划”，l990年提出“21世纪公寓式住宅开发计划”，l995年提出“21世纪住宅开发计划”等；邮政省于1987年提出“节能装配住宅发展计划”；1989年通产省、建设省和邮政省联合提出“节能装配住宅信息化计划”等。

三是指定资格企业。日本在节能装配建筑产业中实施“分类资格指定企业”的政策，即根据能源消费量分为两种类型资格企业，明确规定各类指定企业的装配责任和节能义务，提出不同的产业管理要求。如第1类资格指定企业须依法聘用1~4个能源管理员；第2类资格指定企业须设1~2个能源管理员。又如被指定企业每年必须定期提交节能装配应用状况申报书、定期报告书和中长期计划书，并实施现场调查。如果评分不达标，各级经产局将实施“资格见证检查”提出改进建议，如果企业不遵从指示，将被实行通报、责令和罚款。

四是实施效率计划书。对于企业的新建建筑，要求在开工21日前提交专项工程计划书，旨在鼓励建造商合理使用新的装配工法与节能技术。对于建筑面积2000㎡以上的新建项目，建造商必须向住宅部局提交节能装配计划书供审批，内容包括：（1）装配结构与节能效率；（2）墙体门窗与屋盖装配与节能效率；（3）工程升降机与机械设备装配与节能效率；（4）空调照明与热水设备装配与节能效率，等。

五是实施生态积分制度。对节能翻修或新建的装配住宅/建筑，实施节能装配生态积分制度。生态积分可用于兑换商品券、预付卡，有助于具有杰出节能装配性能的建筑与住宅商品出售新建装配建筑，或节能改造工程的施工方追加工程。

六是开展专题调查研究应用。日本政府在各级住宅建设部门设立节能装配化研究所，主要进行住宅建筑技术的研究、开发、实验和住宅技术课题的研究。如建设省在推进节能装配建筑概念时，在1988年初制定了HBS标准。2013年国土交通省颁发了针对运输和装配H型钢、方型钢管、槽型钢等构件的特殊节能政策——《节能法—新修正条例》。

七是建立装配用能管理体制。日本2013年修订《节约能源法》后，政府建立了装配用能管理体制，要求建筑业主实施装配能耗统计制度、能耗监测制度、用能定额制度和能效标识制度。例如在装配能耗统计制度实行中，要求建筑业主及能源（包括电、水、气、热力等）供应部门定期上报能源消耗情况的统计报告。该制度有利于政府根据建筑类型、建筑面积等装配因素分析如何控制建筑用能的总量，全面了解不同装配类型建筑的能耗水平、装配建筑终端商品能耗结构、装配建筑用能模式，积累装配建筑能耗基础数据，为能源管理部门客观分析能源状况、因地制宜制定各项装配能耗定额标准、制定装配能源结构调整战略提供数据依据。

八是完备预测信息系统。信息预测是规划节能装配和推进建筑产业化的政策基础，只有清楚了解现有建筑产业状况，通过分析准确预测未来节能装配产业化发展的趋势，才能有针对性地提出与长远预期及深化发展相适应的政策、标准、法规和管理措施。日本节能装配产业化的信息预测系统是比较完备的。政府总务厅统计局专门开展了“产业能耗信息预测”和“居住实态调查”；国土交通省有“住宅土地统计调查”和“住宅统计调查”；各地住宅局有“装配产业能耗预测系统”和“各城市建筑能耗计量监测”等。上述系统通过收集、整理和分析节能装配建筑产业化的信息，为政府制定中长期建筑产业政策奠定基础。

九是实行技术竞赛制度。自2015年10月起，日本政府指令各地住宅局实行节能装配建筑技术方案竞赛制度，作为促进产业深化发展的一项重要政策措施。其实行特点是：（1）竞赛的对象和内容比较明确；（2）竞赛本身就是技术开发的一种方式；（3）竞赛结果都体现在单体节能装配建筑或住宅区建设上，起到推广示范作用。

十是推广绿色建筑宣传。日本各级政府一直注重装配建筑产业化与节能环保知识宣传的普及推广，通过新闻媒体、互联网、公益广告等手段宣传建筑节能知识，推广装配建筑新技术。日本建筑界也加大推广和宣传力度，积极推动节能装配式建筑的产业化发展，提高整个社会装配建筑节能化意识。

4  日本发展节能装配建筑的产业体系

在工业化与城市化的进程中，日本政府对于节能装配建筑产业的发展给予了全方位、多方面的引导和支持；特别是《建筑基准法》经过1971年、1981年以及1995年的修正后，相继颁发了《中小企业基本法》和《高技术工业及地域开发促进法》。为此，日本政府设立了“日本国家节能装配建筑专业委员会”（NEABSC）和“日本节能装配建筑研究会”（IBRAJ），完备了政府产业管理部门的职能并促使产业链充分发育；以大集团企业引领节能装配建筑行业技术发展，颁布企业规程和标准，带动专业性公司发展，形成大小企业共同发展的节能装配建筑产业链体系。

4.1  设立政府管理机构

发展节能装配建筑产业主要涉及日本政府的两个管理部门，即经济产业省和国土交通省，经济产业省负责调整住宅产业结构方面的工作，通过课题的形式以财政补贴支持企业进行新技术的开发；国土交通省侧重住宅生产工业化和技术方面的协调，对涉及多部门需要协调和决策的，先由政府的决策咨询机构提出意见，由经济产业大臣拍板。为此，政府设立了专门的行政管理机构和相关咨询、研究机构，引导节能装配建筑产业发展。在国土交通省设立住宅局作为行政管理机构，设立节能装配住宅研究所作为技术支撑，设立节能装配住宅整备公团作为建设开发机构，另外在经济产业省、国土交通省建立住宅产业的审议会作为政府咨询机构。

4.2  日本节能装配建筑的产业主体

多年来，日本在节能装配建筑产业化的发展中，参与并形成的产业主体主要有三大类：节能装配住宅公团（RC机构）、都市机构（UR机构）和民间企业（PE机构）。

4.2.1  RC机构

日本的RC机构是一个半政府、半民间的机构，其课题研发、技术应用及产业化发展主要有如下几个阶段。

第一阶段（1955—1970年）：实现了节能装配住宅的标准化，完成了不同系列63种类型的节能装配住宅标准化设计，1970年公有节能装配住宅建设量达120万套；

第二阶段（1971—1980年）：实现了多材料节能装配试验楼，完成了木结构、钢结构和钢混结构的节能装配住宅试制，1974年节能装配的公有住宅建设量130万套；

第三阶段（1980—1990年）：完成了节能装配部品系列化，所有公营住宅普及了标准化系列部品，逐渐发展成节能装配住宅单元标准化，该阶段期间，平均每年完成节能装配的公有住宅建设量110万套；

第四阶段（1991年—今）：实现了机械化节能装配施工法，开发出大型预制PC板、H型钢和PC钢筋组合施工法，该阶段内节能装配公有住宅的建设量占住宅总建设量的80%以上。

4.2.2  UR机构（都市机构）

日本的UR机构也是一个半政府性的机构。根据日本《独立行政法人通则法》及《独立行政法人都市再生机构法》，UR机构的前身由日本旧都市基础整备团体和旧地域振兴整备团体的地方都市开发整备部门合二为一，于2004年7月成立了名为“城市再生”（UR）的独立行政法人机构，简称UR机构。该机构以人们的居住、生活为本，致力于创造环境优美、安全舒适的城市。

UR都市机构的资本额为10004亿日元，其中中央政府出资9984亿日元，地方政府出资20亿日元，其性质是独立行政法人，服务内容开始向改造旧城区转变，新区开发则向民营化方向转变；住宅金融支援机构主要通过证券化将长期固定利率住宅贷款的风险转移到资本市场，使得私人金融机构能够提供稳定的长期固定利率住宅贷款，为公营住宅建设提供稳定的资金供给。

都市住宅技术研究所通过节能装配建设城市的实践，获取丰富的经验和知识，并对现有城市的状况进行切实的调查和掌握，开展必要的调查研究、技术开发及试验。UR都市机构对外公开其节能装配研究调查的成果，回馈社会。该机构在八王子试验场建成的超高层节能装配住宅实验塔（100m），是目前世界最高的节能装配住宅设备系统检测设施。

4.2.3  PE机构（民间企业）

日本的PE机构是民间企业。二战后，日本政府推进的节能装配住宅建设工作重点是通过“量”来解决住宅危机。当时PE机构主要解决两个问题：一是依靠传统手工劳动无法短时间内解决的大量节能装配住宅供应；二是当时没有足够的木材满足日本传统的木结构节能装配住宅建设。下面是部分民间企业及其在节能装配住宅产业化方面的业务发展。

（1）积水节能装配住宅：1960年创建节能装配住宅业务部，同年8月节能装配住宅业务部独立，并更名为积水节能装配住宅产业，开始B型节能装配住宅的开发建设，1971年上市；1989年节能装配住宅建设量达170万套。现在着重研究节能装配建筑的热工性能、老年节能装配住宅、结构体系和内装部品。

（2）大和房屋：1955年成立，1957年建造日本首个工厂化节能装配住宅，1961年开始涉足钢结构节能装配住宅和厂房、仓库、体育馆等公建；2000年节能装配住宅建设总量为132万套。近年来着重研究开发环境共生节能装配住宅、老年节能装配住宅、建筑热工以及建筑工程研究和实验。该机构现在以“同自然环境共存”为基本主题，研究、开发着眼于未来的节能装配式建筑。

（3）三泽节能装配房屋：1962年成立集团，1964年开发大板系统，1965年设立预制构件工厂，1967年成立三泽房屋；2001年节能装配住宅建设总量为122万套。该机构现在着重研究节能装配住宅的耐久性、住区微气候环境、地球环境问题、老年节能装配住宅等。

（4）大成节能装配建设：1917年设立，1946年财阀解体，分离出大成建设，1960年开始建造大型酒店、大坝等公建，1969年进入节能装配住宅市场；2002年节能装配住宅建设总量为115万套。该机构现在着重研究工厂化节能装配住宅的施工工艺、工程管理、生态环保等。

4.3  以主体企业引导产业链

近几年，日本建筑界各企业的技术开发和设计体制重点基本都转移到顺应市场变化的节能装配轨道上。参与节能装配与建筑产业化的企业比较多，既有比较大型的房屋供应商，如积水、大和、松下、三泽、丰田等，也有大型的建造商，如大成建设、前田建设等。

而日本产业体系的新动向是以主体企业引导产业链。即在节能装配建筑领域具有强大的综合实力的企业，为实现企业自身更好的发展，获取更大的利益价值，在企业入驻某建造市场且占主导的前提下，借助企业在产业中强大的凝聚力与号召力，通过土地出让、项目租售等方式引进其他同类企业，实现聚集效益，完善整个产业链。

本文编译自日本杂志《工业学院》2016年12月、《财田产业》2017年第3期、《新产经发展》2017年4月号的相关文章。原文作者：东京大学研究生院建筑信息研究系，坂村健 教授；爱知产业大学经营学部，吉田修 教授；横滨商科大学经济学部部长，伊藤穰 教授

译者：王庄林

编辑：张祎娴

排版：赵大伟

——to be continued——

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